湖南省交通系統(tǒng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”以來(lái)，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，3月21日，湖南日?qǐng)?bào)記者陶海音就廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，專訪了省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人。以下為采訪問(wèn)答實(shí)錄。 　　記者：在《湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)之前，我省公路水運(yùn)工程招投標(biāo)中存在哪些主要弊端或是不規(guī)范的地方，比如是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)情況，新辦法是否是為遏制和防范這些情況的發(fā)生而出臺(tái)的？ 　　答：近年來(lái)，全國(guó)公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)暴露出了一些問(wèn)題，如借用資質(zhì)、掛靠、買標(biāo)賣標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等，其中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題比較突出，我省也不例外。國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部都將此問(wèn)題作為目前亟須治理的普遍性問(wèn)題之一。 　　我們新施行的《辦法》，就是采用隨機(jī)確定標(biāo)段和隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人、公布合理定價(jià)清單的一種招標(biāo)方式，我們采用這種方式，其目的一是為了重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)的痼疾，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)行為的發(fā)生；二是要通過(guò)制度來(lái)保證交通建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的“陽(yáng)光操作”，從源頭上預(yù)防公路水運(yùn)工程招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗行為。 　　記者：《辦法》的出臺(tái)，在全國(guó)范圍而言，能否稱得上是對(duì)解決公路水運(yùn)工程建設(shè)中普遍性問(wèn)題的一種創(chuàng)新或者說(shuō)是走在了全國(guó)前面？最大的亮點(diǎn)和不同體現(xiàn)在哪里？ 　　答：就全國(guó)范圍而言，其他省份也有在采用隨機(jī)確定標(biāo)段這種方法的，但其他省份的做法基本上都是資格預(yù)審之后再隨機(jī)確定標(biāo)段的做法，而我們的《辦法》，采取了一系列新舉措：一是取消資格預(yù)審，全面采用資格后審；二是通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)確定投標(biāo)人所投標(biāo)段；三是采用合理定價(jià)，投標(biāo)人無(wú)需報(bào)價(jià)，杜絕投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)現(xiàn)象；四是通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)確定中標(biāo)候選人；五是盡量簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)內(nèi)容和條款，減少?gòu)U標(biāo)條款；六是要求公司法定代表人親自到場(chǎng)參加隨機(jī)分配標(biāo)段和隨機(jī)確認(rèn)入圍投標(biāo)人，否則視為自動(dòng)放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，這有利于防范出借資質(zhì)行為的發(fā)生；七是改兩階段招標(biāo)為一階段招標(biāo)，縮短了招標(biāo)周期。這些辦法都是有所創(chuàng)新的。 　　記者：《辦法》所稱的“合理定價(jià)”如何確?！昂侠怼保?　　答：《辦法》中所指的合理定價(jià)，是與合理定價(jià)工程量清單直接相關(guān)的。合理定價(jià)工程量清單是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件和造價(jià)文件編制的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)等，編制招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單及其臺(tái)賬和工程量清單預(yù)算，再按《湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單合理定價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性要素的折算系數(shù)計(jì)算確定工程量清單的合理定價(jià)，通過(guò)造價(jià)管理部門的審核，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳審定后作為定價(jià)的工程量清單發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)與承諾，作為中標(biāo)與項(xiàng)目管理最終定價(jià)的工程量清單。招標(biāo)人在確定合理定價(jià)清單時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)各標(biāo)段的特點(diǎn)、根據(jù)施工條件、地材價(jià)格，施工組織方案等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和定額，編制清單預(yù)算，遵循成本加合理利潤(rùn)的原則確定合理定價(jià)清單，該定價(jià)清單將會(huì)是在承包人所具有的現(xiàn)代技術(shù)條件和正常的施工組織下，可以獲得一定的利潤(rùn)的清單，這里所說(shuō)的一定的利潤(rùn)，是在合理范圍內(nèi)的，不能獲得暴利。 　　記者：《辦法》怎樣保證中標(biāo)隊(duì)伍的優(yōu)秀？ 　　答：1、在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，我們會(huì)很明確地提出報(bào)名的投標(biāo)人自身需具備的資格、條件，這些資格、條件是能夠滿足所招標(biāo)的施工項(xiàng)目要求的； 　　2、在抽取標(biāo)段時(shí)對(duì)優(yōu)秀隊(duì)伍增加了投標(biāo)機(jī)會(huì)，如《辦法》第三章第六條明確規(guī)定：一般投標(biāo)人只能獲得一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)，但對(duì)近2年被湖南省交通運(yùn)輸廳評(píng)為AA級(jí)信用等級(jí)或近3年在公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎(jiǎng)”、“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”的投標(biāo)人，增加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)，并可重復(fù)增加； 　　3、兩次搖號(hào)時(shí)法定代表人都必須到場(chǎng)，這樣有利于防止借用資質(zhì)的行為發(fā)生； 　　4、在確定入圍投標(biāo)人后還有專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格后審，搖號(hào)后還是有專家把關(guān)。 　　記者：為配合《辦法》的實(shí)施，省交通運(yùn)輸廳還制定了哪些相關(guān)的配套措施和辦法？ 　　答：為配合本《辦法》的實(shí)施，省交通運(yùn)輸廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上還制定了一整套相關(guān)的配套措施，這些配套措施主要有：1、合理定價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)；2、招標(biāo)文件范本；3、搖號(hào)操作規(guī)則；4、外省企業(yè)備案登記要求；5、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)及獲獎(jiǎng)信息庫(kù)；6、行政監(jiān)督辦法等等。這些配套的措施和辦法，不是簡(jiǎn)單地采用過(guò)去的老的措施和辦法，新的措施和辦法是通過(guò)完善，特別是在強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正方面、在建立信用評(píng)價(jià)體系方面做了很多的探索，這樣就促使本辦法發(fā)揮了最大的好處，降低了不足。 　　記者：合理定價(jià)評(píng)審抽取法是否合法？ 　　答：回答是肯定的。理由如下： 　　一是合理定價(jià)評(píng)審抽取法是目前招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方式中的一種方式。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域包括公路水運(yùn)工程領(lǐng)域中招標(biāo)投標(biāo)存在的圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，去年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》。交通運(yùn)輸部專門下發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》（交監(jiān)察發(fā)[2010]648號(hào)），提出了“積極探索隨機(jī)分配投標(biāo)人標(biāo)段、合理設(shè)定資質(zhì)等級(jí)條件、擴(kuò)大通過(guò)資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人數(shù)量以及實(shí)行資格后審方式等有效措施、遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為”的指導(dǎo)意見(jiàn)。合理定價(jià)評(píng)審抽取法就是交通運(yùn)輸部交監(jiān)察發(fā)〔2010〕648號(hào)文件的具體體現(xiàn)，也是對(duì)目前我省公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作的一種改革，符合中央有關(guān)文件精神。 　　二是合理定價(jià)評(píng)審抽取法這種評(píng)標(biāo)方法符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號(hào)）第四十四條規(guī)定“公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！币簿褪钦f(shuō)，只要法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止，招標(biāo)人采取其他評(píng)標(biāo)辦法是可行的。查遍現(xiàn)行有效的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的所有法律、法規(guī)及規(guī)章，沒(méi)有禁止采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法這種評(píng)標(biāo)辦法。 　　三是合理定價(jià)評(píng)審抽取法這種對(duì)投標(biāo)人資格的審查方式符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。關(guān)于投標(biāo)人資格審查的方式，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委、交通部等七部委2003年第30號(hào)令）第十七條規(guī)定資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。合理定價(jià)評(píng)審抽取法采用的是資格后審方式，符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。 　　四是合理定價(jià)評(píng)審抽取法這種隨機(jī)確定投標(biāo)人標(biāo)段、隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人的辦法沒(méi)有違反相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條規(guī)定采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行資格審查。對(duì)于實(shí)行資格后審的，是否可以采取搖號(hào)的辦法，法律法規(guī)規(guī)章都沒(méi)有禁止性規(guī)定。而為了解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，對(duì)目前的招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行一定的改革是可行的，符合中央有關(guān)文件精神。