** 來源：湖南建筑信息網(wǎng)** **

** ** 邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項行動實施方案》的通知** **
** 各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
　　　《邵陽市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

邵陽市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月6日?????

邵陽市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程“打非治違”專項行動實施方案 　　　為加強我市房屋、市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，消除質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”、“特區(qū)”，規(guī)范建設(shè)市場秩序，嚴(yán)厲打擊房屋市政工程非法違法建設(shè)行為，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2014房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項行動方案〉的通知》（湘政辦函〔2014〕20號）和市委、市政府《關(guān)于進一步加強城區(qū)控違拆違工作的意見》（邵市發(fā)〔2013〕11號）精神，結(jié)合《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽市城區(qū)違法建設(shè)集中整治行動方案〉的通知》（市政辦函〔2013〕192號）要求，特制定本實施方案。
　　　一、工作重點
　　　（一）未通過開工安全生產(chǎn)條件審查，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的房屋市政工程項目。重點查處無國土、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)擅自建設(shè)的私人規(guī)模建房項目；未通過國土、規(guī)劃部門技術(shù)性審查，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)項目；大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項目；市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；房地產(chǎn)開發(fā)項目。
　　?。ǘ┮蛱厥庠?，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)已提前介入，但規(guī)劃許可手續(xù)不完善，沒有經(jīng)審查合格的合法施工圖設(shè)計文件，不具備開工安全生產(chǎn)條件卻開工建設(shè)的房屋市政工程項目，包括各類園區(qū)，工礦企業(yè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等建設(shè)項目。
　　?。ㄈ┰陧椖繉嵤┻^程中擅自增加層次、擴大面積、增加高度的項目，重點是房地產(chǎn)開發(fā)項目和私人規(guī)模建房項目。
　　?。ㄋ模┯捎趪?、規(guī)劃、住建、建工等部門執(zhí)法不到位造成查處不力，不能實際停止違法施工的房屋市政工程項目，重點是房地產(chǎn)開發(fā)項目和私人規(guī)模建房項目。
　　　（五）未辦理施工許可和竣工備案手續(xù)，違規(guī)申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋建筑工程，無國土、規(guī)劃和施工許可手續(xù)，違規(guī)申辦預(yù)售許可的開發(fā)項目，重點查處房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目。
　　?。┧褂玫慕ㄖ鹬貦C械未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)的房屋市政工程項目，重點排查房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目。
　　?。ㄆ撸┎灰婪ㄞk理招投標(biāo)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)、超資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)，施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證承攬工程；施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包工程和將工程分包給無資質(zhì)單位、個人；施工、監(jiān)理企業(yè)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，重點檢查各類園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項目的責(zé)任單位人員的相關(guān)社保繳納情況；預(yù)拌商品混凝土企業(yè)、站點無企業(yè)資質(zhì)生產(chǎn)、銷售商品混凝土的項目建設(shè)單位。
　　?。ò耍┢渌麌?yán)重非法違法建設(shè)行為。
　　　二、工作步驟
　　?。ㄒ唬┎渴鹦袆与A段（6月上旬至6月中旬）。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和動員大會，層層發(fā)動。找準(zhǔn)重點、部署工作、落實責(zé)任。
　　?。ǘ┘姓坞A段（6月中旬至7月下旬）。在全面排查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一集中打擊各類非法違法行為，嚴(yán)肅處理涉及非法違法建設(shè)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人。
　　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（7月下旬至8月底）。表彰獎勵、責(zé)任追究；督促整改落實；部署長效工作機制。形成總結(jié)報告。
　　?。ㄋ模└骺h市及各相關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的工作重點，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目全面摸底排查，集中立案查處打擊各類非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)肅處理涉及非法建設(shè)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，及時對典型案件進行通報，各縣市、各部門及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。
　　　8月中旬，市委、市政府將組織對各縣市“打非治違”工作進行驗收檢查。
　　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時向市委、市政府及省住建廳匯報工作，負(fù)責(zé)省政府對我市專項整治工作檢查驗收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
　　　三、工作要求
　　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立邵陽市“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長周國利任組長，市政府副秘書長趙河澄任副組長，李華和、謝景峰、陳益華、周飛鵬、易松柏、劉利平、余光美、王大松、尹邵良、夏春生、康正健、黃負(fù)平為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住建局，由周飛鵬兼任主任。
　　　各縣市區(qū)按照省政府和本方案的要求，落實“打非治違”屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
　　?。ǘ┰鷮嶉_展清理排查工作
　　　由市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局配合，負(fù)責(zé)對私人規(guī)模建房項目排查。
　　　市國土資源局、市規(guī)劃局按職能負(fù)責(zé)對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)的房屋市政項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的違法用地、規(guī)劃許可進行排查。
　　　市住建局負(fù)責(zé)對已開工項目的施工許可證，房地產(chǎn)開發(fā)項目的預(yù)售許可證、招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠情況，預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)站場進行排查。
　　　市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對保障性住房項目進行排查，對各類房屋產(chǎn)權(quán)登記進行嚴(yán)格把關(guān)。
　　　市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)對供排水、燃氣等項目進行排查。
　　　市建工局負(fù)責(zé)對已開工項目的起重設(shè)備、開工安全審查、建筑工程施工安全進行排查。
　　　市城管局牽頭，各區(qū)城管局配合，負(fù)責(zé)對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、私人規(guī)模建房等既有工程上的違法違規(guī)、亂搭亂建情況進行排查。
　　　各有關(guān)單位要按照相關(guān)要求列出所有項目清單（見附件），
有非法違法行為時應(yīng)注明非法違法問題的性質(zhì)，寫出排查報告并于6月20日前送交市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將通報各責(zé)任單位排查情況。
　　　各部門在排查的同時應(yīng)認(rèn)真調(diào)查違法違規(guī)的本質(zhì)原因和重點難點問題，為建立長效監(jiān)管機制提供有力的依據(jù)。
　　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)分類查處
　　　各級各有關(guān)單位要立即建立非法違法建設(shè)項目監(jiān)管臺帳，市建工局還應(yīng)建立非法違法建筑起重機械監(jiān)管臺帳。對未通過開工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的非法違法項目要采取一切有效措施堅決予以停工；對未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記的建筑起重機械設(shè)備立即停止使用，限期整改到位。對通過國土資源、規(guī)劃部門技術(shù)審查，具備通過開工安全條件審查和辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)條件的項目，應(yīng)督促項目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，由政府部門主導(dǎo)的重點項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程要帶頭積極辦理報建手續(xù)，確保項目建設(shè)質(zhì)量安全依法處于受控狀態(tài)。要高度認(rèn)識到私人聯(lián)合規(guī)模建房對城鎮(zhèn)規(guī)劃、質(zhì)量安全和國家稅收的危害性，國土部門不得違法向私人聯(lián)合規(guī)模建房項目出讓土地、規(guī)劃部門不得違法辦理規(guī)劃手續(xù)，房產(chǎn)部門不得違法辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。規(guī)劃、城管部門對應(yīng)該拆除的違法建筑要果斷拆除，對不宜拆除的應(yīng)予以沒收。
　　　（四）改善行政服務(wù)水平
　　　要堅持辦事時效承諾制，辦事前置條件要合法合規(guī)，簡化程序，提高辦事效率，不允許讓服務(wù)對象來回跑。要盡快出臺我市私人規(guī)模建房的國土、規(guī)劃審批辦法，質(zhì)量安全監(jiān)督辦法和施工許可證管理辦法、竣工驗收備案管理辦法。
　　　政務(wù)中心應(yīng)將各項辦事程序，所需資料，辦結(jié)時間，所需表格復(fù)制下載，審批結(jié)果及原因等在審批網(wǎng)站首頁顯著位置予以鏈接，應(yīng)依法清理報建前置條件，以精簡辦事程序。
　　　政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)的市政工程，房建重點工程要積極及時辦理相關(guān)報建手續(xù)。
　　　產(chǎn)權(quán)登記部門必須嚴(yán)格登記條件，對無國土，無規(guī)劃，無施工許可、竣工驗收備案的項目，禁止登記發(fā)證，尤其禁止以司法鑒定報告或檢測報告代替施工許可和竣工驗收備案進行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。
　　　市監(jiān)察局應(yīng)對執(zhí)法不力，失職、瀆職以及對本次行動消極應(yīng)付的要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門人員的責(zé)任。建立統(tǒng)一的舉報電子郵箱和舉報電話并公布在各部門網(wǎng)站首頁顯著位置。
　　　建立長效機制，規(guī)范工程建設(shè)管理。要在國土、規(guī)劃、工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成閉合監(jiān)管鏈條，上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，確保不增加新的非法違法建設(shè)項目，對違規(guī)辦理國土、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、房屋預(yù)售和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，要依法糾正。
　　附件：1.非法違法項目情況明細表
　　　? ? 2.非法違法建筑起重機械（提升設(shè)備）明細表
????????? 3.建筑工程“打非治違”專項行動情況匯總表