** 楊傳堂發(fā)表署名文章《推進農(nóng)村公路建設(shè) 更好保障民生》? **
　　交通運輸部部長楊傳堂19日在《人民日報》發(fā)表署名文章《推進農(nóng)村公路建設(shè) 更好保障民生》，全文如下： 　　 推進農(nóng)村公路建設(shè) 更好保障民生 ——深入學習習近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)重要指示精神 　　黨中央對改善農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件非常關(guān)心和重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示。去年11月3日，習近平總書記在湖南湘西調(diào)研時指出，“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持”。今年元旦前夕，在云南省貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾匯報高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的來信上作出重要批示。3月4日，又在關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展情況的報告上作出重要批示，充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。 　　習近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示和批示，充分體現(xiàn)了黨中央對貧困地區(qū)各族群眾的深切關(guān)懷，充滿了對交通運輸加快發(fā)展、助推貧困地區(qū)脫貧奔小康的殷切期望，也是對全國交通運輸系統(tǒng)干部職工的莫大鼓舞和鞭策。我們將認真貫徹落實習近平總書記重要指示和批示精神，把學習貫徹重要指示和批示精神與開展黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，通過認真整改抓落實，進一步把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容；與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)村公路的安全水平、暢達水平和服務(wù)水平；與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)新體制，完善政策，不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革；與地方的實際情況結(jié)合起來，因地制宜，以人為本，積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進，進一步加快農(nóng)村交通運輸發(fā)展，為助推“三農(nóng)”問題解決、農(nóng)村同步小康做出積極貢獻。 　　深刻理解“給群眾打開一扇脫貧致富的大門”的為民情懷，堅持服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生的正確方向 　　習近平總書記充分肯定了近十年來農(nóng)村公路建設(shè)為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作出的重要貢獻，并深刻指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。十年來農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展實踐，使我國農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性變化，為實現(xiàn)農(nóng)村人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，提供了交通運輸基礎(chǔ)保障，使我們更加深刻地理解了習近平總書記對農(nóng)村公路先導(dǎo)作用和重大意義的科學判斷，進一步堅定了加快推進農(nóng)村公路建設(shè)的信心和決心。 　　十年來，交通運輸部黨組按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的目標，集中力量加快推進農(nóng)村公路發(fā)展，相繼組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達、通暢工程，以及商品糧基地公路、革命圣地公路、扶貧公路、紅色旅游公路、農(nóng)村渡改橋、危橋改造、安保工程、鄉(xiāng)村客運站點建設(shè)等專項工程，推動農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 　　2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，交通運輸部黨組進一步提出了“小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”的目標，把農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)作為重點，全年共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資2486億元，同比增長15.9％，新建改建農(nóng)村公路21萬公里，解決了150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.64萬個建制村通瀝青（水泥）路的問題（全國還有約800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7萬個建制村未通），改造農(nóng)村公路安全隱患路段4.2萬公里，危橋20.7萬延米／3110座，渡口4.8萬延米／1589處，啟動了云南、貴州等七個貧困省區(qū)溜索改橋工作，農(nóng)村交通條件和面貌有了較大改變，廣大農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效緩解。 　　路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。十年來，我們堅持適度超前的原則，新建改建農(nóng)村公路310萬公里，新增農(nóng)村公路通車里程240萬公里，農(nóng)村公路總里程達到了377萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路率分別達到97％和88％，農(nóng)村公路的通達深度、覆蓋廣度進一步提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)“三農(nóng)”的作用進一步突出。 　　養(yǎng)護管理逐步加強。堅持建養(yǎng)并重，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，將村道納入政府公共管理范圍，加大養(yǎng)護資金投入，落實養(yǎng)護責任，取得了重要進展。農(nóng)村公路列養(yǎng)率提高了44個百分點，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國平均優(yōu)良路比例達到58％，中等路以上比例達到76％。 　　安全保障水平穩(wěn)步提升。實施了以“消除隱患，珍視生命”為主題的農(nóng)村公路安保工程和危橋改造，加強農(nóng)村公路的標識、標線、護欄等安全設(shè)施建設(shè)，累計投入資金147.6億元，共處置改造安全隱患路段18.9萬公里，危橋79.5萬延米／10712座，農(nóng)村公路交通安全狀況明顯改善。 　　農(nóng)村客運發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展農(nóng)村客運，加大燃油補貼等政策支持，努力實現(xiàn)“路通車通”，確保農(nóng)村客運線路“開得通、留得住”。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達到98％和91％，農(nóng)村客運車輛達到36萬輛，開通農(nóng)村客運線路9.3萬余條，平均日發(fā)班次118萬班，保障了絕大部分農(nóng)民在家門口就能方便乘坐客運班車。農(nóng)村客運線路和城市公交銜接更加順暢，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進。 　　堅決貫徹落實“為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”的更高要求，切實做到小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊 　　習近平總書記強調(diào)，新形勢下，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。習近平總書記的重要批示，著眼全面建設(shè)小康社會，指明了新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)的方向，對進一步推進農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村運輸科學發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，著力提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和通暢水平，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和廣大農(nóng)民致富奔小康。 　　堅持把農(nóng)村公路建設(shè)作為重中之重，構(gòu)筑和完善農(nóng)村公路基本公共服務(wù)體系。圍繞2020年全面建成小康社會的目標，總結(jié)十年建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，在新的起點上認真研究解決農(nóng)村公路總量不足、地區(qū)間發(fā)展不平衡、安全保障水平有待進一步提高等問題，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加大對西部地區(qū)、“老少邊窮”和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金、技術(shù)投入，加快實施東中部地區(qū)農(nóng)村公路提級改造、連通工程，進一步優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，推動農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、扶貧搬遷、土地開發(fā)和綜合治理協(xié)調(diào)銜接、相互促進，發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益，建立完善農(nóng)村公路基本公共服務(wù)體系。 　　堅持把貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，堅決打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)。集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是全國交通運輸發(fā)展的短板，其發(fā)展事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。繼續(xù)實施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，到2020年，集中連片特困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通運輸基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的總體要求。 　　堅持把實施“溜索改橋”工程作為當務(wù)之急，有效改善山區(qū)群眾出行條件。加大資金和技術(shù)支持力度，加快推進《溜索改橋建設(shè)規(guī)劃（2013-2015年）》的實施，切實改善邊遠深山沿江（河）地區(qū)的對外交通條件，到“十二五”末，基本完成四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）的“溜索改橋”工程，將現(xiàn)有以通行為主要目的溜索全部改建成符合人民群眾實際需要、安全便捷、高質(zhì)量的橋梁，有效改善當?shù)厝嗣袢罕姷某鲂袟l件，基本結(jié)束“溜索時代”。 　　堅持把保障人民群眾安全出行放在第一位，持續(xù)提高農(nóng)村公路的質(zhì)量和安全水平。把農(nóng)村公路發(fā)展重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量、安全和效益上來，加大投資補助力度，加快危橋改造、安保工程的實施，提高工程質(zhì)量的耐久性，新改建農(nóng)村公路根據(jù)需要同步實施安全保障工程，已建成農(nóng)村公路按照輕重緩急的原則有序推進改造，提升農(nóng)村公路安全保障能力，強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管，保證安全運行。 　　堅持大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，不斷推進城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村物流發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展政策措施，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，農(nóng)村客運線路和城市公交線路對接，完善農(nóng)村客運公共財政保障措施，提高農(nóng)村客運通達深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，促進提高農(nóng)村客運通達率。建立和完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，落實《交通運輸部關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵各地統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。 　　堅持深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，為農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村交通運輸可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障。優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)模式，抓好運行管護，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管護效能，構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。建立農(nóng)村公路績效評估和成效考核體系，落實縣級政府在農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護中的主體責任。 　　深刻領(lǐng)會指示批示的精神實質(zhì)，為推動解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)交通運輸公共服務(wù)均等化不懈奮斗 　　習近平總書記對農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示批示，要求交通運輸在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，為解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，作出積極貢獻。我們要深刻學習領(lǐng)會重要指示批示的深刻內(nèi)涵，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，以更高的認識、更大的決心、更強的力度、更硬的措施，以不畏艱難的精神面貌、實事求是的科學態(tài)度、統(tǒng)籌安排的工作措施、爭分奪秒的階段目標，進一步推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。 　　堅持深化改革。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從“建好、管好、護好、運營好”的角度，重新認識農(nóng)村公路建設(shè)中的政策支持和制度建設(shè)，積極探索具有農(nóng)村地區(qū)特點的公路運行體制和發(fā)展機制，為農(nóng)村公路發(fā)展不斷注入動力。 　　堅持加大投入。進一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是交通扶貧的支持力度，多種渠道擴大資金規(guī)模，積極爭取中央代發(fā)地方債和中央預(yù)算內(nèi)資金對交通扶貧項目的投入力度。加大各級地方財政對交通的投資力度，鼓勵各地實施優(yōu)惠的稅收和土地政策等支持普通公路建設(shè)，統(tǒng)籌使用各級各類扶貧資金并向交通扶貧建設(shè)項目傾斜。 　　堅持因地制宜。從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性、農(nóng)村公路自然條件差異性等實際出發(fā)，立足當前、著眼長遠，合理確定不同地區(qū)的發(fā)展目標、建設(shè)重點、技術(shù)標準，積極穩(wěn)妥地分步推進。 　　堅持合力推進。農(nóng)村公路點多、線長、面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，且具有較強的公益性，更要發(fā)揮各方面力量共同推進。繼續(xù)積極發(fā)揮中央和地方兩個積極性，強化部省協(xié)作，緊密依靠當?shù)厝罕?，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的擁護者、參與者和生力軍，協(xié)力推進農(nóng)村公路發(fā)展。