20世紀30年代，美國提出了建設縱貫全國連接各州的州際國防公路戰(zhàn)略構想，十幾年后，通過建立燃油稅及信托基金制度，這一設想才真正變成行動。此后歷經(jīng)40余年的不懈努力，終于建設完成了7.7萬公里的州際高速公路系統(tǒng)，并被評為美國20世紀最偉大的工程之一，這個系統(tǒng)使美國有能力非常準確可靠的運輸原材料、工業(yè)產(chǎn)品和制成品，使其消費者成為世界消費者羨慕的對象，使美國各州的人民團結在一起，這個系統(tǒng)，支撐著這個世界強國的經(jīng)濟繁榮和國民的榮耀。 上個世紀80年代末，中國經(jīng)濟日新月異，不斷加快的工業(yè)化進程產(chǎn)生了巨大的交通需求。中國的交通人也產(chǎn)生了建設像美國一樣發(fā)達的高速公路系統(tǒng)的偉大夢想，沒有想到的是，從1988年大陸第一條高速公路正式通車至今僅僅30年的時間，這個交通人的中國夢就變成了現(xiàn)實。目前，以13.7萬公里高速公路為骨架總規(guī)模達到477.4萬公里的公路系統(tǒng)，已經(jīng)為中國實現(xiàn)兩個百年夢想鋪就堅實基礎?；仡櫢咚俟?0年的輝煌成就，中國特色的收費公路政策功不可沒。 自今日起，我們推出《收費公路政策這些年》系列文章，敬請關注！ 還沒有任何其他國家，能夠在如此短的時間內，大規(guī)模提高其道路資產(chǎn)基數(shù)?！边@是世界銀行在2006年對中國公路交通基礎設施發(fā)展速度做出的評價。7年過后，當我們的高速公路達到10萬公里的時候，世行專家給出了“在構建現(xiàn)代化高標準的國家公路網(wǎng)、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展和促進社會團結方面，中國處于全球領先地位”這一更高的評價。按照發(fā)展經(jīng)濟學理論，公路交通等基礎設施作為社會先行資本，對工業(yè)化進程起著決定性作用，是一國“起飛”的必要條件?，F(xiàn)代經(jīng)濟學之父亞當-斯密說：在一切改良中，以交通運輸?shù)母牧甲顬橛行А?0年形成的的高速公路網(wǎng)深刻影響了中國，而收費公路政策起到了至關重要的作用。 為構建現(xiàn)代化交通運輸體系提供基礎支撐 在收費公路政策的支撐下，截至2017年底，我國公路網(wǎng)總里程達到477.4萬公里。其中，高速公路達到13.7萬公里，全國公路路網(wǎng)密度是1984年的5.3倍，二級以上高等級公路從2萬公里發(fā)展到60萬公里規(guī)模，所有20萬人口及以上城市直通高速公路，幾乎所有縣城實現(xiàn)了至少有一條二級公路連接到高速公路網(wǎng)上。干線公路車輛行駛平均速度提高了1倍多。國家公路運輸主通道基本形成，路網(wǎng)結構得到逐步完善，公路客貨運輸?shù)目臻g時距大大縮短，運輸成本顯著降低。公路運輸條件的改善為鐵路、航空、港口等其他運輸方式的集疏運輸創(chuàng)造了更加便利的條件，使綜合運輸結構層次更加清晰，國家現(xiàn)代化的交通運輸體系日趨完善。多種運輸方式在合作和競爭中有效提升了服務品質，使旅客和貨主享受到更多的出行及運輸便利。 為國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出積極貢獻 收費公路政策的實施，破解了公路建設資金來源不足的難題，公路基礎設施的投資建設不僅直接拉動了國民經(jīng)濟增長，更支持了中國制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的有效分工和產(chǎn)業(yè)集聚，推動了工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程，從而也間接地支撐了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。1994年世界銀行發(fā)展報告總結指出：基礎設施與發(fā)展之間的確切關系目前尚無定論，但基礎設施能力是與經(jīng)濟產(chǎn)出同步增長——基礎設施存量增長1%，GDP就會增長1%。公路建設投資對向前波及的建料、機械制造等行業(yè)以及向后波及的物流、汽車制造、旅游等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都產(chǎn)生了直接的帶動作用。此外，交通的便利與否對社會分工影響重大，而分工是國民財富的源泉。公路數(shù)量和質量的改善使公路運輸?shù)某杀敬蠓档?，?chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會價值。國際權威機構評價說：由于過去二十多年間，中國中央政府和地方政府為公路等基礎設施建設籌集了大量的資金，大幅推進了投資環(huán)境的實質性改善，顯著促進了全國市場的統(tǒng)一。 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利并擴大了貿易范圍 高等級公路網(wǎng)在更大范圍內將不同地區(qū)連貫起來，增強了不同地區(qū)的經(jīng)濟互補，調整和改變了地區(qū)范圍內的生產(chǎn)力布局，使沿線工農業(yè)、高新技術、外向型經(jīng)濟、商業(yè)和旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)快速崛起和發(fā)展起來，逐漸形成沿高速公路及其連接線分布的新的產(chǎn)業(yè)帶，并促使第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉移，推動了區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，環(huán)渤海、珠三角、長三角三大都市圈的漸次成形，其區(qū)域經(jīng)濟實力在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升。由于高等級公路快速增加，路網(wǎng)的功能結構得到明顯改善，全國國道網(wǎng)平均車速由1985年的每小時30公里提高至超過70公里，節(jié)約運輸時間和成本一倍以上。英國經(jīng)濟學家拉得納曾提出著名的運輸與貿易的平方定律：即，運費節(jié)約一半，意味著供貨距離增加一倍或市場范圍擴大4倍。目前，山東壽光已經(jīng)成了北京人和東北人的“菜籃子”，而海南省則成為了全國人民的“果盤子”；四通八達的高速公路，使井岡山、延安以及遵義等著名的革命勝地，再度成為紅色旅游的圣地；以節(jié)假日自駕游出行井噴式增長為代表的全域旅游業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展旅游經(jīng)濟已成為各地產(chǎn)業(yè)結構轉型的優(yōu)先方向。 為減少貧困和促進公平發(fā)展創(chuàng)造條件 世界銀行的專題研究報告顯示，從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的凈經(jīng)濟影響分析，對中國西部省區(qū)的投資活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響要比東部省區(qū)高出約10倍。2001年11月，貫穿四川、重慶、貴州、廣西四地的西南出海通道高速公路通車，沿線共覆蓋6400萬人口、28個國家級貧困縣及少數(shù)民族聚居區(qū)。高速公路的開通，改變了這些地區(qū)的區(qū)位條件，偏遠山區(qū)可以借此形成農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，具有生態(tài)資源和民俗資源的山區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為減少山區(qū)貧困起到了巨大作用。公路交通基礎設施的改善促進了農產(chǎn)品和勞務的商品化，提升了農民群眾的生產(chǎn)生活條件，使生活在貧困地區(qū)的人們改善了教育、醫(yī)療等福利條件，得到公平發(fā)展的機會，對交通不便地區(qū)具有積極的扶貧意義。